全国综合减灾示范县发展历程

时间：2025-05-06 10:43:55 来源：作者：

全国综合减灾示范县创建工作，是深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述，落实《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》等相关部署的重要举措。

紧紧抓住县级这个基层防灾减灾救灾关键环节，通过示范创建推进县级区域，系统规范地加强灾害预防、应急准备、监测预警、应急处置等能力建设，强化基层应急基础和力量，对国家基层防灾减灾救灾能力全面提升具有重要意义。

一、综合减灾示范创建的背景与起源

全国综合减灾示范县项目的设立，源于我国防灾减灾工作的实践需要和政策推动。2000年代中后期，我国自然灾害频发，重大灾害事件（如2008年汶川地震等）促使政府更加重视综合减灾能力建设。2007年，国务院发布了《国家综合减灾“十一五”规划》，首次要求将减灾工作纳入各级经济社会发展计划。

同年起，国家减灾委员会在社区层面启动了“全国综合减灾示范社区”创建活动，旨在通过树立基层典型来提升城乡社区的减灾防灾能力。该举措取得显著成效——截至2012年6月，全国已建成约2,843个“全国综合减灾示范社区”。示范社区的成功经验为更大范围（县域）推广综合减灾理念奠定了基础，也凸显了在县（市、区）一级开展综合减灾示范创建的必要性。

基于上述背景和成果，国家有关部门开始酝酿在县域层面开展综合减灾示范创建工作。一方面，县级行政单元是城乡结合部，既连接基层社区又统筹区域资源，在防灾减灾中起承上启下作用；另一方面，不少地区提出将社区层面的经验做法在全县推广，以全面提升防灾减灾水平。在这一背景下，“全国综合减灾示范县”项目提上日程。

政策方面的直接动因是国家中长期减灾规划的引导：2016年，国务院印发《国家综合防灾减灾规划（2016—2020年）》，明确提出“开展全国综合减灾示范县（市、区）创建试点工作”。这一规划文件为示范县项目的启动提供了政策依据和目标指引，标志着示范县创建从理念酝酿进入了正式实施阶段。

二、综合减灾示范创建试点启动与探索（2016—2020年）

十三五时期（2016–2020年）是全国综合减灾示范县项目的试点探索阶段。在国家减灾委和民政部等部门的部署下，各地开始遴选具备条件的县（市、区）开展示范创建。

2017年前后，有关部门制定了示范县创建的评选标准和指标体系，内容涵盖风险隐患排查、监测预警体系、应急预案与演练、科普宣教、减灾保障能力等方面。据报道，各省（区、市）减灾委员会按这些标准推荐候选单位，由国家层面组织专家评审和实地核查，择优确定试点名单。

2018年机构改革后，新组建的应急管理部整合了原民政部等多部门的防灾减灾职能，国家减灾委员会的日常工作由应急管理部承担。此举实现了防灾、减灾、救灾职责的统一，更加强调“全灾种、大应急”体制下的综合减灾。

机构调整促进了示范县创建工作的统筹推进，各相关职能部门协同完善了评选考核机制，确保示范创建标准与新的应急管理体系接轨。虽然管理体制发生变化，但示范县试点工作在应急管理部的指导下延续并加强，继续在全国范围内稳步推进。

经过各方努力，十三五期末示范县试点工作取得初步成果。2020年底，国家减灾委员会办公室会同应急管理部等完成了首批示范县的评审认定，确定了首批13个全国综合减灾示范县（市、区）创建试点单位。这些入选的县级单位在综合减灾各方面达到了示范要求，成为全国范围内首批创建全国综合减灾示范县的试点。

与此同时，全国综合减灾示范社区建设也在十三五时期大幅扩展，五年间新增了约5000个示范社区，累计创建达到6397个。社区和县域两个层面的示范创建相互呼应，为全国防灾减灾体系建设积累了宝贵经验。

三、综合减灾示范创建深化完善与推广（2021年至今）

进入十四五时期（2021–至今），全国综合减灾示范县项目由试点转入深化和逐步推广阶段。国家减灾委于2022年印发了《“十四五”国家综合防灾减灾规划》，总结了前一阶段的成果并对未来工作作出部署：文件提到已创建6397个示范社区并确定首批13个全国综合减灾示范县创建试点单位，标志着示范县工作从试点走向常态化拓展。

在此基础上，十四五时期将有序扩大示范县创建范围，力争在更多地区树立综合减灾标杆。应急管理部等主管部门根据新形势新要求，对示范县评选管理机制进行了优化完善：进一步细化了评选标准，强调将自然灾害风险普查成果运用于创建指标，突出提高城乡抗灾韧性和基层应急能力。同时引入了更为严格的考核程序和监管措施，确保“示范”名副其实。

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